满洲里市开发委在对外开放初期的先行实践(上)
1988年4月初，呼伦贝尔盟被国务院批准为改革开放试验区后，满洲里市成立了改革开放领导小组，下设两个委员会，即市外经委、市开发委。市外经委由祝广垲同志任主任（时任市委副书记），市开发委由我任主任（时任市委副书记），徐绍安（时任副市长）、王正海（时任市工业局局长）为副主任。市开发委在满洲里打开国门初期大胆运作、先行先试的几件事情我至今记忆犹新。
1988 年9月，彭典军副书记（右一）、市委书记张智（左二）、市长特木尔巴根（左一）与香港客商合影
1988年，彭典军副书记与古德良夫采夫工程师在满洲里洽谈会期间合影
1990年10月，彭典军副书记一行与苏联朋友在图阿普谢口岸（黑海沿岸）合影
1990年10月，彭典军副书记与苏联朋友在第聂泊河边野餐
1990年10月，彭典军副书记与苏联外高加索化肥厂总经理（左）、古德良夫采夫工程师（右）在一起
1990年10月，彭典军副书记在外高加索与苏方客户举杯庆祝合同签约成功
1996年8月，彭典军副盟长在海拉尔机场迎接郑拓彬老部长
1996年8月，彭典军副盟长陪同郑拓彬老部长参观西满军区驻满洲里办事处历史展厅
（一）向经贸部申请边境贸易经营权
要实现对苏联毗邻地区的边境贸易，必须有国家赋予的边境贸易经营权，所以1988年市开发委组建伊始，第一个任务就是赴北京汇报，向国家外贸部申请边境贸易经营权。汇报团由我带队，成员有王正海、刘凤振、吴凤翔、王玉江。到京后先由吴凤翔同志去他的老首长、外贸部郑拓彬部长家里联系（郑拓彬是1946年11月中国共产党创建东北民主联军西满军区驻满洲里办事处七位创始人之一，吴凤翔当年在郑拓彬部长手下做化验员），郑拓彬部长爽快地答应第二天就听取我们的汇报。次日，郑拓彬部长在他的办公室接见了我们汇报团全体人员，经贸部还有七位司长参加会议。在听取了我们的汇报之后，郑拓彬部长当即表态，同意授予满洲里对苏联边境贸易经营权，先由满洲里市政府上报文件，文件到部里即刻批文授权。但是由于我们内部的多方考量，没有及时上报申请权限，我们汇报团在京期间未能拿到外贸部的批文。
郑拓彬部长对他曾经工作过的满洲里口岸怀有很深的情结。他能够在百忙之中接见我们，而且表态果断，给我留下了深刻印象。1996年8月，在东北民主联军西满军区驻满洲里办事处（即后来的中国外运满洲里公司）成立五十周年之际，郑拓彬等一批老前辈再次回到满洲里，我此时已调到呼盟公署工作，当时在海拉尔机场迎接郑拓彬夫妇的到来，并陪同已经离休的郑拓彬老部长来满洲里参加有关纪念活动。
（二）借权搞边贸 举办小型展销会
1988年市开发委成立后，立即邀请苏方代表团来满洲里举办小型展销会，由外办薛贵元同志将我方的邀请函交由后贝加尔驻满洲里车站联运办公室主任(兼翻译)库兹明手里，由库兹明转送赤塔州执委会。一周后，赤塔州便派出赤塔州物资局、红石矿、造船厂等七个单位到满洲里赴会。
展销会因陋就简，以国旅新楼会议室通向餐厅的走廊为展厅，以会议室为谈判厅。内蒙古边贸公司副总经理斯琴同志来满洲里坐阵于后台，由市里组团出面去同苏方谈判，达成协议后加盖内蒙古边贸公司的合同章。所易货的商品报价借用国家大贸记账贸易的方法，只以瑞士法郎报价计价，达成双方的易货等值互换，而不动外汇。瑞士法郎的时价为：1瑞士法郎等于1.8元人民币，1卢布等于5.6瑞士法郎。
我同赤塔州物资局局长波塔波夫进行了首场谈判，按上述以瑞士法郎报价计价的方法达成了我方用沙发面料换回苏方5000吨盘圆钢的协议。这中间还有一段小插曲，开始我方是以延长米为单位报出的沙发面料单价，受到苏方置疑而暂时休会。复会后，苏方将计价单位由延长米改为了平方米，而单价值却没变，无形中为我方提价40%（沙发面料的幅宽是1.4米）。
（三）走出国门 到赤塔去谈边贸
在满洲里展销会后不久，红石矿总工程师古德良夫采夫便主动邀请我方去后贝加尔举办展销会并赴赤塔考察，我便同王正海、刘凤振等前去后贝加尔举办展销会。古德良夫采夫虽为红石矿业联合公司的总工程师，却享有副总经理待遇，是事实上的二把手，在红石矿和苏联核工业系统享有很高的声望。他同赤塔州铁路局、后贝加尔海关等相关单位的关系也非常好。当我们一行到达后贝加尔海关时，他事先已与谢尔盖关长联系妥当，很快就将展品从我方汽车搬到他的汽车上，并向谢尔盖关长介绍了我，在以后我多次出入后贝加尔海关时，均给予我只有外交官才能享有的“免检免验”的礼遇。
这次展品就陈列在后贝加尔车站检票口通向小候车室（软席）的走廊里，于赤塔时间上午九时开展，下午三时结束。下午四时古德良夫采夫便陪同我们乘赤塔州铁路局局长的专车前往赤塔，于第二天清晨到达赤塔市，下榻于莫洛托夫卡疗养院。该疗养院建在盛产优质矿泉水的喷泉下游，古德良夫采夫建议我方可以用设备和技术与苏方合资，建设一个瓶装矿泉水灌装线，生产出矿泉水可返销中国。
在疗养院北门入口的西侧建有一幢俄式木刻楞住房，据说这就是当年软禁伪满洲国皇帝溥仪的地方。
经此次赤塔一行，结识了赤塔州多个经贸对象，为此后同赤塔州的经贸往来奠定了基础。此后不久便很快同苏方谈成两个项目：一是为扎区建筑材料厂谈成在赤塔市东郊建设一座年产十万块红砖的十二门轮窑，由中方出技工和劳务烧砖，苏方以樟子松原木补偿。二是为牙克石林管局牵线，与赤塔林业局谈成清理“过火林”项目。条件是清理出的过火樟子松原木全归中方所有，中方需自备樟子松幼苗，重植于过火林带，并且保证存活两年后交付苏方管理。
作者简历：彭典军，男，1938年7月出生于山东省掖县，1962年2月加入中国共产党。
1956年至1960年，在内蒙古师范大学读书，毕业后留校任物理系团总支书记，读研究生，被派往中国科学院半导体研究所实习；1960年至1962年，在内蒙古半导体研究所主办磁学室；1962年至1967年，任满洲里中学教员、中共满洲里市委宣传部理论教育科干事，并参加呼伦贝尔盟农村“四清”工作队，留任中共布特哈旗委宣传部副部长；1967年至1969年，“文革”期间在满洲里市直“毛泽东思想学习班”学习；1969年至1983年，先后任中共满洲里市委常委、共青团满洲里市委书记，满洲里市政府副市长；1983年至1984年，任额尔古纳右旗政府旗长；1985年至1987年，任中共二连浩特市委书记（副厅级）；1987年至1991年，任中共满洲里市委副书记（副厅级）；1991年至1998年，先后任呼伦贝尔盟进出口公司总经理（副厅级）、呼伦贝尔盟公署副盟长（副厅级），在任副盟长期间分管外经、外事、流通、招商、工商、旅游等工作；1998年7月至1998年l2月任呼盟公署巡视员（正厅级）；1999年退休，现定居广东省深圳市。
